省政府关于印发江苏省有色金属产业调整和振兴规划纲要的通知 苏政发〔2009〕86号 2009年5月31日各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位： 现将《江苏省有色金属产业调整和振兴规划纲要》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 江苏省有色金属产业调整和振兴规划纲要 有色金属产业是工业产业链的重要组成部分，产品种类多、应用领域广、关联度高，在经济社会发展中发挥着重要作用。为应对国际金融危机影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，促进我省有色金属产业平稳健康发展，带动相关制造业优化升级，根据国务院《有色金属产业调整和振兴规划》（国发〔2009〕14号），结合我省实际，制定本规划纲要。规划期为2009—2011年。一、产业现状及面临的形势 进入新世纪以来，我省有色金属产业规模不断扩大，对经济增长的贡献率逐步提高，已形成年产80万吨铜加工材、40万吨铝加工材能力。2008年，规模以上企业实现销售收入1964.7亿元，利税总额97.4亿元。一批知名企业迅速崛起，部分重点企业的产品质量和品种档次处于国内领先地位，具有较高的知名度和市场占有率。但是，产业发展中存在的问题也很突出。主要是布局比较分散，集约化程度不高，在产能快速增长的同时，淘汰落后的小型铜、铝冶炼与加工产能进展不快。部分企业能耗较高、资源回收利用率较低，抵御市场风险能力比较薄弱。高端深加工产品的生产工艺及装备主要依赖国外引进，企业技术开发能力不强，消化吸收再创新能力不足，技术含量和附加值高的产品出口不多，国际市场竞争力较弱。2008年下半年以来，受国际金融危机影响，有色金属市场需求减弱，产品价格大幅波动，出口难度进一步加大。 应该看到，现阶段有色金属产业发展的基本面没有改变，面临诸多发展机遇，随着国务院有色金属产业调整和振兴规划的实施，市场信心将有效提振，有色金属企业的需求不足、资金紧缺矛盾会有所缓解。要充分利用当前的有利时机，推动企业兼并重组，加速淘汰落后产能，进一步提高工艺技术水平和关键材料加工能力，实现产业优化升级，促进发展方式转变。二、发展思路和主要目标（一）发展思路。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，稳定和扩大国内市场，支持技术含量和附加值高的深加工产品出口，充分发挥特色优势，加快发展高档铜铝加工材、特种合金等精深加工产品，在工艺装备、技术层次、管理水平、品种结构、产品质量和环境保护等方面跨上新台阶，加快推动产业结构调整和优化升级。（二）主要目标。 2009－2011年，实现销售收入分别达到2200亿元、2400亿元、2700亿元，年均增长11%以上。培育3—5家销售收入超百亿元、竞争力较强的企业集团，铜加工、铝加工和镁合金加工能力位于全国前列。有色金属矿产资源利用率达到65%以上，共伴生有色金属综合利用率达到50%以上。单位产品能耗、原材料消耗、环保治理水平达到国内先进水平。三、重点任务（一）实施一批重点技术改造项目。 围绕交通、电力、建筑、航空航天、国防军工等领域，支持重点企业在填补国内空白、以产顶进、自主创新等方面实施技术改造，提高产品质量，拓宽应用领域，拉动有色金属消费。加快常州金源铜业光亮铜杆、江润铜业裸铜线、常州盛洲铜业电解铜、仓环铜业内螺纹铜管、常铝铝业铝板带、镇江鼎盛铝业铝合金中宽厚板、扬州宏远高压、特高压电极箔、南京云海特种金属镁合金、无锡麟龙铝业热镀覆铝锌硅系列合金材料、春兴再生铅及铅合金等技改项目的建设进度。（二）攻克一批关键技术瓶颈。 以高新技术改造传统产业，不断提高企业技术装备水平，大力开发具有自主知识产权的精深加工技术。铜加工行业积极开发铜加工短流程工艺技术、无氧光亮铜杆铸轧和铜管大盘拉等新工艺、共伴生铜矿资源高效利用技术；加快电子信息产业用引线框架铜带、高档铜箔、高速列车及铁路电气化所需的高性能专用铜材等高、精、尖产品关键技术开发。铝加工行业重点突破电解铝吨铝直流电耗12000千瓦/小时节能技术，大飞机用高档铝材加工技术，高纯度稀土氧化物和稀土单质的分离、提取等关键技术。（三）发展一批精深加工产品。 积极采用前沿技术和最新工艺，重点发展高精度优质铝板、带、箔，高档涂层铝箔，超薄型铝箔和铝箔复合材料，航空航天用铝合金板，高质量大盘重内螺纹铜管、环保铜水管、易切削铜材、铜丝及精细高效节能空调、冰箱等制冷系统用系列铜水管和镁合金产品，以及稀土金属、稀土合金、纳米永磁材料等稀土深加工产品。（四）培育一批大型企业集团。 创造有利条件，鼓励和支持有实力、有优势的铜、铝、稀土等有色加工企业，以资产、品牌、技术和市场为纽带实施跨地区的兼并重组，组建具有竞争力的战略联盟和企业集团，实现规模化、集团化发展，增强企业实力，优化产业结构，提高产业集中度，增强核心竞争力。（五）开展一批循环经济试点。 加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，发展循环经济，提高资源综合利用水平。支持有条件的铜加工企业在循环经济园区建设低消耗、无污染、规模化的再生铜生产体系，提高废杂铜资源和再生资源的回收利用水平。鼓励利用低品位矿、氧化矿、难处理复杂矿、尾矿与废渣等资源，提高资源利用率。鼓励铝加工产业完善废杂原料回收管理体系，采用高效、低耗、污染少的工艺技术回收废杂铝。支持有条件的企业采用先进、高效、无污染的工艺和装备，打造规模化的再生铅生产体系。（六）推行一批绿色制造技术。 开展对有色金属工业用水综合集成最优化技术开发，提高水资源利用率。加强低浓度二氧化硫综合利用和治理技术研究。加快固体废物资源利用产业化进程。采用清洁生产、节能减排和综合利用技术，有效处理和利用生产过程中产生的“三废”和尾矿。四、政策措施（一）加大政策扶持力度。 切实落实国家和省扶持有色金属产业发展的各项优惠政策，着力解决当前发展面临的困难和问题，全力以赴保先进生产力、保重点企业、保主要产品，对符合国家产业政策的重点企业，在资金、用电和用地等方面给予支持。积极争取国家对我省重点铝冶炼企业开展直供电试点。（二）加快技术改造。 积极采用自主创新的先进和适用技术改造产业，提高工艺装备水平和产品质量，降低资源和能源消耗。各类专项资金重点支持重大项目、关键技术、节能减排、淘汰落后装备。积极推广高效率、低成本、低能耗、环保型铜、铝加工新技术和新工艺。进一步优化产品结构，提高精铜和铝板、带、箔等有色金属深加工能力，提高市场竞争力。（三）加强资源保障。 围绕我省短缺的铜、铝、铅、锌资源，支持骨干企业以直接投资、购买股权等方式，合理开发利用国内有色金属资源，建立长期稳定的多元化供应渠道。探索建立有色金属收储制度，对重点加工项目和境外资源开发给予支持。（四）严格行业准入。 有色金属产业是我省推进绿色制造的重点行业，要严格执行节能减排淘汰问责制，建立产业风险信息交流和披露制度。结合新一轮小化工整治，加快淘汰落后产能步伐。严格执行行业准入标准和备案制，把好项目审批、环评、土地、信贷关口，实行有保有压，制止盲目投资和低水平重复建设。五、规划实施（一）加强组织领导。 建立省重点产业调整和振兴联席会议制度，由省人民政府领导牵头，省有关部门负责同志参加，按照责任分工，加大组织协调力度，加强指导和监督检查，确保调整和振兴目标实现。各地建立相应的组织领导体制。（二）注重规划引导。 针对产业发展特点和市场需求状况，加强对有色金属产业的规划引导，注重与国家规划的衔接，明确目标要求，制定配套措施，细化实施方案，加强对规划纲要实施的动态监测和分析评估，切实保障规划的有效落实。（三）严格目标考核。 各地区、各有关部门要依照本规划纲要，各司其职，加强沟通，密切配合，研究制订具体实施方案，强化各项任务的分解落实，实行目标管理，层层落实责任，加强监督考核，确保按期完成规划纲要确定的发展目标和重点任务。（四）优化服务环境。 切实加强和改善行业管理，提高政府部门服务水平，营造良好的发展环境。进一步简化审批、核准、备案程序。对纳入本规划纲要的重点技术、重点项目和重点企业，在土地、资金等要素供给上予以支持，建立和实施重大项目跟踪服务机制。（五）强化人才支撑。 把握有利时机，积极引进海外高层次人才，切实加强职业教育、岗前培训和在职培训，提高产品研发、经营管理、生产操作等方面人才的整体素质，努力构建多层次的人才体系。（六）发挥协会作用。 充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，及时反映行业问题与企业诉求，建立和完善行业性应对贸易摩擦机制，引导企业落实国家产业政策，加强行业自律，维护市场秩序，提高行业整体素质。附件1： 关 键 技 术1. 有色金属产品的铸轧、焊接、成形、着色、防腐等深加工技术2. 铜加工短流程工艺技术3. 电解铝节能技术4. 大飞机用高档铝材加工技术5. 共伴生铜矿资源高效利用技术6. 高纯度稀土氧化物和稀土单质的分离、提取技术7. 稀土应用产品开发技术附件2： 重 点 项 目1. 常铝铝业、大屯能源、神舟铝业、大亚科技、华丰铝业、鼎盛铝业、加铝（镇江）铝轧制品、扬州宏远等企业利用节能降耗的新技术，开发生产高性能铝合金、高精度铝和优质铝板、带、箔等铝及铝制品项目。2. 常州金源铜业、张家港联合铜业、江润铜业、常州盛洲铜业、仓环铜业、金鑫铜管等企业采用铜加工短流程工艺、无氧光亮铜杆连铸连轧和铜管大盘拉等工艺，实施的无氧光亮铜杆连铸连轧、高导无氧铜带、高效传热铜管、易切削铜材等铜金属制品制造项目。3. 春兴等企业采用先进、高效、低污染、规模化的工艺和技术，实施的铅、锌等再生资源利用项目。4. 常州新众精密合金、东台峰峰钨钼制品、南京云海特种金属、徐州海丰镁业、丹阳精密合金等企业采用先进节能的熔炼、铸造、电渣重熔等工艺生产的特殊用途钛、镍、钨、钼、镁等稀有金属及合金制品项目。5. 稀土企业贮氢、永磁、发光等稀土深加工及稀土金属、稀土合金和纳米永磁材料等应用材料制造项目。
附件3： 工 作 分 工
| 序号 | 工作任务 | 牵头单位 | 参与单位 |
| 1 | 支持重点企业技术改造 | 省经贸委 | 省发展改革委、环保厅、国土资源厅 |
| 2 | 攻克一批关键技术瓶颈 | 省科技厅 | 省经贸委、发展改革委 |
| 3 | 坚持有保有压，制止盲目投资和低水平重复建设 | 省发展改革委 | 省经贸委、环保厅、国土资源厅，人行南京分行，省工商局 |
| 4 | 加快实施“走出去”战略 | 省外经贸厅 | 省发展改革委、经贸委 |
| 5 | 推进绿色制造，提升产业发展水平 | 省经贸委 | 省发展改革委、财政厅、科技厅、环保厅 |
| 6 | 鼓励和支持兼并重组，提高产业集中度 | 省经贸委 | 省发展改革委、财政厅、国税局、地税局、国土资源厅、工商局 |
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